Тэг: оценка

Эволюция требований к специалисту по охране труда: Детальный анализ проекта нового профессионального стандарта от Минтруда РФ

Введение: Новая эра в системе управления охраной труда

Сфера охраны труда (ОТ) в Российской Федерации переживает период глубокой трансформации, ключевым элементом которой является переход к рискориентированному подходу. Эти системные изменения, заложенные в новой редакции X раздела Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), неизбежно влекут за собой пересмотр требований к ключевым фигурам в этой области — специалистам по охране труда. В ответ на эти вызовы Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России) подготовило проект нового профессионального стандарта «Специалист в области охраны труда» (ID проекта 01/02/10-25/00161532), который призван не просто обновить, но и кардинально переосмыслить роль и функции этих специалистов в современных организациях.

Этот проект, планируемый к принятию уже к 1 марта 2026 года, знаменует собой переход от формального контроля к стратегическому управлению безопасностью. В настоящей статье мы проведем всесторонний анализ предлагаемых изменений, рассмотрим их нормативно-правовое обоснование и оценим потенциальное влияние на работу специалистов и работодателей.

1. Нормативно-правовое обоснование и причины актуализации профстандарта

Действующий в настоящее время профессиональный стандарт «Специалист в области охраны труда», утвержденный Приказом Минтруда России от 22 апреля 2021 г. № 274н, был актуален для своего времени, но уже не в полной мере соответствует новым реалиям законодательства.

1.1. Ключевые изменения в ТК РФ

Основным катализатором для разработки нового профстандарта стало масштабное обновление Раздела X ТК РФ «Охрана труда», вступившее в силу с 1 марта 2022 года. Эти поправки, в частности, статьи 214, 215 и 218 ТК РФ, сместили акцент с устранения последствий на превентивные меры и управление профессиональными рисками.

Статья ТК РФ

Суть изменения

Связь с новым профстандартом

Ст. 214 (Обязанности работодателя)

Введение обязанности систематического выявления опасностей и профессиональных рисков, их регулярного анализа и оценки.

Требует от специалиста по ОТ глубоких компетенций в области риск-менеджмента и стратегического управления.

Ст. 215 (Обязанности работника)

Введение обязанности работника информировать о неисправностях и опасностях, а также проходить обучение и применять СИЗ.

Специалист по ОТ должен уметь не только организовывать обучение, но и формировать культуру безопасности и вовлекать работников в процесс управления рисками.

Ст. 218 (Профессиональные риски)

Официальное закрепление понятия профессионального риска и необходимости управления им в рамках системы управления охраной труда (СУОТ).

Требует от специалиста по ОТ навыков разработки и внедрения эффективных процедур управления рисками.

1.2. Интеграция с другими НПА

Новый профстандарт также должен гармонизировать требования к специалисту по ОТ с другими ключевыми нормативными актами:


  • Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда». Включение в обязанности специалиста по ОТ ведения реестра обученных лиц, что ранее было спорным вопросом.
  • Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (СОУТ). Требования к специалистам, участвующим в СОУТ, также должны быть отражены в профстандарте.


Проект нового профстандарта — это прямой ответ на необходимость привести квалификационные требования в соответствие с изменившимся законодательством и практикой, где специалист по ОТ перестает быть просто “бумажным” работником и становится стратегическим партнером руководства в вопросах безопасности.

2. Ключевые структурные и функциональные изменения

Самые значимые изменения в проекте профстандарта касаются структуры и содержания обобщенных трудовых функций (ОТФ).

2.1. Изменение структуры ОТФ

В отличие от действующего стандарта, который предусматривает четыре ОТФ, новый проект предлагает три обобщенные трудовые функции, которые более четко отражают иерархию и стратегическую направленность деятельности:

Действующий профстандарт (Приказ № 274н)

Проект нового профстандарта (ID 01/02/10-25/00161532)

A. Обеспечение функционирования СУОТ

A. Обеспечение функционирования СУОТ в организации

B. Контроль за соблюдением требований ОТ

B. Создание и внедрение СУОТ

C. Экспертиза эффективности СУОТ

C. Стратегическое управление профессиональными рисками и культурой безопасности

D. Разработка мероприятий по повышению эффективности СУОТ

Такое сокращение не означает уменьшение объема работы. Напротив, функции были укрупнены и насыщены новым, более стратегическим и управленческим содержанием.

2.2. Детализация новых функций

ОТФ A: Обеспечение функционирования СУОТ в организации

Эта функция соответствует уровню квалификации, который можно отнести к специалисту-исполнителю. Основной акцент делается на ежедневной операционной деятельности:


  • Мониторинг соблюдения требований охраны труда на рабочих местах.
  • Организация обучения по охране труда (включая ведение реестра обученных лиц).
  • Контроль за обеспечением работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ) и коллективной защиты (СКЗ).
  • Проведение вводных инструктажей и координация проведения других видов инструктажей.
  • Обеспечение выполнения предписаний надзорных органов.


ОТФ B: Создание и внедрение СУОТ

Эта функция требует более высокого уровня квалификации и включает управленческие и методические задачи:


  • Разработка и актуализация локальных нормативных актов (ЛНА) по охране труда.
  • Организация и координация проведения специальной оценки условий труда (СОУТ) и оценки профессиональных рисков (ОПР).
  • Формирование бюджета на мероприятия по охране труда.
  • Внедрение процедур СУОТ, включая процедуры реагирования на аварии и инциденты.


ОТФ C: Стратегическое управление профессиональными рисками и культурой безопасности

Это наиболее инновационная и требовательная функция, отражающая стратегическую роль специалиста по ОТ. Она соответствует высшему уровню квалификации и включает:


  • Разработка стратегии и целей СУОТ на долгосрочный период.
  • Анализ и прогнозирование профессиональных рисков на уровне организации, разработка комплексных программ по их снижению.
  • Формирование и продвижение культуры безопасности в организации.
  • Взаимодействие с внешними органами и представителями работников по вопросам стратегического развития ОТ.


3. Новые наименования должностей и требования к квалификации

Проект профстандарта вводит новые, более детализированные наименования должностей, что позволяет четче разграничить зоны ответственности и требуемую квалификацию.

3.1. Новые должности

В дополнение к традиционной должности «Специалист по охране труда» вводятся:


  1. Эксперт по оценке условий труда.
  2. Эксперт по анализу факторов условий труда.
  3. Эксперт по условиям и охране труда.


Эти наименования подчеркивают переход к экспертной и аналитической работе, особенно в части СОУТ и ОПР, которые являются фундаментом рискориентированного подхода.

3.2. Требования к образованию и опыту

Проект сохраняет и, вероятно, ужесточает требования к уровню образования и опыту работы, что является критически важным для обеспечения высокого уровня компетенций:


  • Для выполнения базовых функций (ОТФ А) может требоваться среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по ОТ, либо высшее образование по профилю ОТ.
  • Для выполнения стратегических функций (ОТФ С) потребуется высшее образование (специалитет, магистратура) и значительный опыт работы в области управления охраной труда (например, не менее 5 лет).


4. Самые спорные и критические моменты проекта

Несмотря на прогрессивный характер изменений, проект вызвал серьезную дискуссию в профессиональном сообществе. Основные опасения связаны с резким ростом ответственности при отсутствии адекватных ресурсов и четкой нормативной базы для некоторых новых требований.

4.1. Увеличение ответственности и риск уголовного преследования

Один из наиболее критикуемых пунктов – это включение в трудовые функции формулировки, связанной с предотвращением случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В контексте статьи 143 Уголовного кодекса РФ («Нарушение требований охраны труда»), которая предусматривает ответственность за причинение тяжкого вреда здоровью или смерть по неосторожности, такая формулировка может быть истолкована как возложение на специалиста по ОТ абсолютной ответственности за любой несчастный случай.

Цитата из профессионального обсуждения: > «Получается, специалист по ОТ всё больше превращается в крайнего. И если раньше “административку” получали пачками, то теперь при таком уровне требований не исключено, что начнут нести и уголовку (ст. 143 УК РФ) — просто потому, что отвечать больше некому.»

Специалист по ОТ является лишь одним из звеньев СУОТ. Конечная ответственность за организацию безопасных условий труда лежит на работодателе (руководителе организации). Чрезмерное возложение ответственности на СОТ может привести к оттоку квалифицированных кадров из профессии.

4.2. Неопределенность понятия «Культура безопасности»

Проект профстандарта вводит понятие «Стратегическое управление… культурой безопасности». При этом в действующем Трудовом кодексе РФ, а также в других основных нормативных актах, понятие «культура безопасности» не имеет четкого юридического определения и не подкреплено конкретными нормативно-правовыми актами (НПА), устанавливающими порядок работы с ней.

Проблема: Как специалист по ОТ должен отчитываться о «сформированной культуре безопасности»? Какие критерии оценки? Отсутствие четкого НПА по этому вопросу создает правовую неопределенность и делает эту функцию субъективной и труднореализуемой, особенно в условиях ограниченного финансирования.

4.3. Проблема ресурсов и финансирования

Особенно остро новые требования могут ударить по бюджетным организациям и малому бизнесу. Внедрение полноценного рискориентированного подхода, разработка стратегий и формирование культуры безопасности требуют значительных временных, финансовых и кадровых ресурсов.


  • Малые предприятия: Для них оптимальным решением может стать аутсорсинг охраны труда, позволяющий получить высококвалифицированную экспертизу (ОТФ B и C) без необходимости содержать дорогостоящего штатного специалиста.
  • Бюджетные организации: Недостаток финансирования и бюрократические процедуры могут стать серьезным препятствием для реализации новых, более сложных функций.


5. Практические рекомендации для специалистов и работодателей

Несмотря на то, что проект находится на стадии обсуждения (которое продлится до 5 ноября 2025 года), уже сейчас необходимо предпринять ряд действий, чтобы подготовиться к неизбежным изменениям.

5.1. Для специалистов по охране труда


  1. Повышение квалификации в области риск-менеджмента: Освоение методик выявления, оценки и управления профессиональными рисками (согласно Приказу Минтруда России от 31.01.2022 № 36 и ГОСТ Р 12.0.010-202X).
  2. Развитие управленческих компетенций: Изучение вопросов стратегического планирования, бюджетирования ОТ и формирования корпоративной культуры.
  3. Изучение новых НПА: Детальный анализ изменений в ТК РФ (Раздел X), Постановлении № 2464 и других подзаконных актах.
  4. Вовлечение в обсуждение: Использование площадок, таких как regulation.gov.ru/projects/161532, для внесения предложений и замечаний, чтобы повлиять на финальную редакцию документа.


5.2. Для работодателей (руководителей организаций)


  1. Пересмотр штатного расписания и должностных инструкций: Проанализировать, сможет ли текущий специалист по ОТ выполнять новые, более сложные ОТФ (особенно ОТФ B и C).
  2. Инвестиции в обучение: Запланировать бюджет на повышение квалификации своих специалистов по ОТ, сделав акцент на рискориентированном подходе и СУОТ.
  3. Рассмотрение аутсорсинга: Если в штате нет возможности содержать высококвалифицированного эксперта (ОТФ C), рассмотреть возможность передачи функций по разработке и стратегическому управлению СУОТ на аутсорсинг специализированным организациям. Это позволит обеспечить соответствие законодательству без чрезмерной финансовой нагрузки.
  4. Обеспечение ресурсами: Предоставить специалисту по ОТ необходимые ресурсы (время, средства, доступ к информации) для выполнения его расширенных функций.


6. Заключение: Специалист по ОТ как стратегический менеджер

Проект нового профессионального стандарта «Специалист в области охраны труда» — это не просто формальное обновление документа. Это законодательное закрепление новой, стратегической роли специалиста по ОТ. Он перестает быть просто инспектором и делопроизводителем, превращаясь в менеджера по рискам, ответственного за формирование безопасной производственной среды и предотвращение инцидентов.

Несмотря на критические замечания, связанные с ростом ответственности и нечеткостью некоторых формулировок, общая тенденция очевидна: профессия становится более сложной, экспертной и, как следствие, более востребованной. Успех внедрения нового стандарта будет зависеть от готовности как самих специалистов к постоянному обучению и развитию, так и от готовности работодателей обеспечить их необходимыми ресурсами и полномочиями.

И теперь:

Ваша организация готова к новым требованиям 2026 года?

Внедрение стратегического управления рисками и формирование культуры безопасности – это сложный, многоэтапный процесс, требующий экспертных знаний, которые соответствуют высшим квалификационным уровням нового профстандарта.

Не ждите 1 марта 2026 года, чтобы начать!

Мы предлагаем комплексные решения для обеспечения соответствия Вашей организации всем новым требованиям Минтруда РФ:


  1. Аутсорсинг охраны труда: Полное сопровождение Вашей СУОТ экспертами, обладающими компетенциями ОТФ C (Стратегическое управление профессиональными рисками).
  2. Разработка и внедрение рискориентированного подхода: Проведение оценки профессиональных рисков (ОПР) и разработка локальных нормативных актов в соответствии с новыми требованиями ТК РФ.
  3. Обучение по охране труда: Подготовка Ваших специалистов и руководителей по программам, учитывающим все последние изменения законодательства (включая Постановление № 2464).


Обеспечьте безопасность, снизьте риски штрафов и защитите себя от уголовной ответственности, делегировав стратегические задачи профессионалам.

Свяжитесь с нами сегодня для бесплатной консультации и аудита Вашей системы охраны труда! Контактная информация: +7 (391) 292-59-19 или оставьте заявку на сайте.

Краткое сравнение наиболее распространенных методов оценки рисков, используемых за рубежом

5 шагов оценки рисков


  • Выявить опасности для здоровья или безопасности, присущие виду деятельности или рабочему месту.
  • Выявить тех, кто и в какой степени может пострадать от выявленных опасностей
  • Оценить риски и принять решение относительно достаточности принимаемых профилактических мер.
  • Вести записи
  • Корректировать проведенные оценки по мере необходимости


Данный метод наиболее распространен в зарубежных странах. Его преимущество в простоте и в том, что он основан на общепринятых принципах системных принципах, носит постоянный характер, позволяет планировать и осуществлять мониторинг выявленных опасностей, а также быстро реагировать на изменяющиеся условия производственной среды. Существует несколько методик по оценке рисков с использованием пятишаговой модели. Может использоваться в организациях любого вида деятельности и размеров.

Несколько руководств переведены на русский язык и доступны.

Опросные листы

Этот метод также довольно распространенный и широко применяется на предприятиях за рубежом, а также в ряде российских организаций. Преимущества в простоте и гибкости использования. Работодатель может сам составить перечень опасностей и на основе отметок об их наличии на рабочих местах планировать меры по устранению или снижению риска повреждения здоровья на рабочем месте. Особенно удобен для использования на предприятиях малого и среднего бизнеса. Применительно к РФ можно в качестве опасностей, перечисленных в опросных листах, использовать перечень вредных и/или опасных факторов, утвержденный нормативными документами, а также перечень факторов, измеряемых при проведении аттестации рабочих мест.
Фактически можно сказать, что этот метод представляет собой некий аналог специальной оценки условий труда, только более простой, т. к. проводится без использования измерительных приборов, а просто позволяет зафиксировать наличие либо отсутствие на рабочем месте тех или иных опасностей.
Недостаток — в отличие от пяти шагов не носит системный характер, что затрудняет планирование и мониторинг.
Варианты опросных листов переведены на русский язык и доступны.

Метод Файн-Кинни

Этот метод выражается формулой: R = Подверженность x Вероятность x Последствия.
В методе Файн-Кинни степень подверженности варьируется от 0 = никогда нет подверженности до 10 = постоянная подверженность. Вероятность варьируется от 0 = абсолютно невозможно до 10 = это случится. Последствия варьируются от 1 = минимальные (повреждение) до 100 = катастрофа.
Проведение анализа рисков таким способом должно вести к классификации рисков в сфере промышленной безопасности и здоровья по степени серьезности, например:
R = 0 – 20 небольшой риск, возможно приемлемый
R = > 400 очень высокий риск, немедленное прекращение деятельности

Таким образом метод Файн-Кинни классифицирует профессиональный риск по пяти группам:

1. Очень легкий
2. Небольшой
3. Средний
4. Высокий
5. Крайне высокий

В зависимости от полученного коэффициента и итоговой классификации расставляются приоритеты в отношении мер, которые необходимо принять для устранения или снижения риска повреждения здоровья на рабочем месте, и составляется план мероприятий.
Довольно широко используется как за рубежом, так и в РФ.
Преимущества — простота в расчетах и наглядность. Возможность графического отображения карты опасностей, выявленных на рабочем месте. Из-за своей простоты может использоваться на предприятиях малого и среднего бизнеса.
Недостаток — субъективность при проведении оценки вероятности.

Система Элмери

Эта система очень схожа с использованием опросных листов. Система построена на использовании метода наблюдения за условиями труда на рабочем месте. При наблюдении заполняются Карты наблюдений, и по итогам рассчитывается коэффициент безопасности рабочего места.
Наблюдение проводится по следующим основным параметрам:


  • Производственный процесс
  • Машины и оборудование
  • Порядок и чистота на рабочем месте
  • Факторы окружающей среды
  • Эргономика
  • Проходы и проезды
  • Возможности для спасения и оказания первой помощи.


В карте наблюдений делаются следующие отметки:


  • Состояние объекта наблюдения (пункт) признается «хорошим» и ставится «+» в графу, если он отвечает минимальному уровню (по мнению наблюдателя) требований безопасности. Если состояние объекта не соответствует требованиям охраны труда, то ставится отметка «–».
  • Если по какой-либо причине нет возможности оценить данный показатель или методом наблюдения его нельзя определить, то в соответствующей графе карты наблюдений указывается отметка «отсутствует» или «0».


Коэффициент безопасности для каждого рабочего места рассчитывается по формуле:
пункты «хорошо»
К = -------------------------------- x 100 (%).
пункты «хорошо» + пункты «плохо»
Данная система наблюдения рекомендована Федерацией независимых профсоюзов России. Также довольно распространена в зарубежных странах.
Преимущества — простота в использовании и расчете коэффициента, может использоваться на предприятиях малого и среднего бизнеса.
Недостатки — недостаточная информативность итогового коэффициента. Невозможность определить, какой именно фактор или факторы явились основной причиной повышенного риска на рабочем месте. Также зачастую присутствие только одной опасности может быть критичным для конкретного рабочего места, но коэффициент риска при этом будет низким.

http://eactt.ru/info/kratkoe_sravnenie_naibolee_rasprostranennyh_metodov_ocenki_riskov_ispolzuemyh_za_rubezhom/

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ РАБОТОДАТЕЛЯ И ОРГАНИЗАЦИИ, ПРОВОДЯЩЕЙ СПЕЦИАЛЬНУЮ ОЦЕНКУ УСЛОВИЙ ТРУДА

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее – Закон № 426-ФЗ) каждый работодатель обязан организовать и профинансировать проведение специальной оценки условий труда (далее – СОУТ).

Закон № 426-ФЗ устанавливает обязанности работодателя и организации, осуществляющей СОУТ, касающиеся ее совместного проведения.



Для организации, проводящей СОУТ, такими обязанностями являются:

  • предоставление обоснования результатов проведения СОУТ;
  • предоставление по требованию работодателя документов, подтверждающих ее соответствие требованиям, установленным Законом № 426-ФЗ;
  • применение утвержденных и аттестованных в законодательном порядке методов исследований (испытаний) и методик (методов) измерений и соответствующих им средств измерений, прошедших поверку и внесенных в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений;
  • сохранение коммерческой и иной охраняемой законом тайны, ставшей известной этой организации в связи с осуществлением СОУТ;
  • отказ от проведения СОУТ либо его приостановление в случае:
    • непредоставления работодателем необходимых сведений, документов и информации, предусмотренных договором и характеризующих условия труда на рабочих местах, а также разъяснений по вопросам проведения СОУТ;
    • отказа работодателя обеспечить условия, необходимые для проведения исследований (испытаний) и измерений идентифицированных вредных и (или) опасных производственных факторов, в соответствии с договором.

ВНИМАНИЕ

СОУТ должна проводиться совместно работодателем и организацией, соответствующей требованиям ст. 19 Закона № 426-ФЗ и привлекаемой работодателем на основании гражданско-правового договора. Сложившееся мнение о том, что работодателю достаточно заключить гражданско-правовой договор на проведение СОУТ и, получив ее результаты, реализовывать их на предприятии, в корне ошибочно.

Обязанности работодателя в этой части согласно ст. 4 Закона № 426-ФЗ заключаются в следующем:

  • предоставить организации, проводящей СОУТ, необходимые сведения, документы и информацию, предусмотренные договором и характеризующие условия труда на рабочих местах, а также разъяснения по вопросам проведения СОУТ;
  • обеспечить проведение СОУТ;
  • не предпринимать каких бы то ни было преднамеренных действий, направленных на сужение круга вопросов, подлежащих выяснению при проведении СОУТ и влияющих на ее результаты.

Кроме того, на работодателя ст. 9 Закона № 426-ФЗ возлагается обязанность по созданию комиссии по проведению СОУТ (далее– Комиссия) для ее организации и осуществления.

ВНИМАНИЕ

Основное и очень существенное отличие Комиссии от аттестационной комиссии, ранее создававшейся работодателем для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (далее – АРМ), состоит в том, что в ее состав не входят представители организации, проводящей СОУТ.

При этом в состав Комиссии включаются:

  • представители работодателя (в т. ч. обязательно специалист по охране труда);
  • представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии).

Число членов Комиссии должно быть нечетным.

Комиссию возглавляет работодатель или его представитель.

Состав и порядок ее деятельности утверждаются приказом (распоряжением) работодателя.

Если работодатель отнесен в соответствии с законодательством РФ к субъектам малого предпринимательства, то в состав Комиссии включаются:

  • работодатель – индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации;
  • другие полномочные представители работодателя, в т. ч. специалист по охране труда,
  • представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии).

Если соответствующее предприятие не имеет специалиста по охране труда, то в работе Комиссии должен участвовать представитель предприятия или специалист, привлекаемый работодателем по гражданско-правовому договору для осуществления функций специалиста по охране труда.

Комиссия наделена широкими полномочиями, которые регулируются отдельными положениями различных статей Закона № 426-ФЗ.

  • 1. Комиссия до начала выполнения работ по проведению СОУТ утверждает перечень рабочих мест, на которых она будет осуществляться, с указанием аналогичных рабочих мест (ч. 5 ст. 9 Закона № 426-ФЗ).
  • 2. Результаты идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов утверждаются Комиссией (ч. 2 ст. 10 Закона № 426-ФЗ).
  • 3. В случае если вредные и (или) опасные производственные факторы на рабочем месте не идентифицированы, то условия труда на данном рабочем месте признаются Комиссией допустимыми, а исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов не проводятся (ч. 4 ст. 10 Закона № 426-ФЗ).
  • 4. В случае если вредные и (или) опасные производственные факторы на рабочем месте идентифицированы, то Комиссия принимает решение о проведении исследований (испытаний) и измерений данных вредных и (или) опасных производственных факторов в порядке, установленном ст. 12 Закона № 426-ФЗ (ч. 5 ст. 10 Закона № 426-ФЗ).
  • 5. Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям, формируется Комиссией исходя из:
    • государственных нормативных требований охраны труда;
    • характеристик технологического процесса и производственного оборудования, применяемых материалов и сырья;
    • результатов ранее проводившихся исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов;
    • предложений работников (ч. 2 ст. 12 Закона № 426-ФЗ).
  • 6. Комиссия вправе принять решение о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов в случае, если их проведение на рабочих местах может создать угрозу для жизни работников, экспертов и (или) иных работников организации, проводящей СОУТ, а также иных лиц (ч. 9 ст. 12 Закона № 426-ФЗ). Решение о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений по основанию, указанному в ч. 9 ст. 12 Закона № 426-ФЗ, оформляется протоколом Комиссии, содержащим обоснование принятия этого решения и являющимся неотъемлемой частью отчета о проведении СОУТ (ч. 10 ст. 12 Закона № 426-ФЗ).
  • 7. В случае применения работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ), прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом, класс (подкласс) условий труда может быть снижен Комиссией на основании заключения эксперта организации, проводящей СОУТ, на одну степень (ч. 6 ст. 14 Закона № 426-ФЗ).
  • 8. Отчет о проведении СОУТ подписывается всеми членами Комиссии и утверждается ее председателем. Член Комиссии, не согласный с результатами проведения СОУТ, имеет право изложить в письменной форме мотивированное особое мнение, которое прилагается к этому отчету (ст. 15 ч. 2 Закона № 426-ФЗ).

Анализ полномочий Комиссии показывает, что без ее решения по целому ряду ключевых вопросов процесс проведения СОУТ может быть приостановлен до момента устранения разногласий, возникших между экспертами организации, проводящей СОУТ, и членами Комиссии.

ПРИМЕР

Пока результаты идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, выполненной экспертом, не будут утверждены Комиссией, невозможно перейти к следующему этапу СОУТ – проведению исследований (испытаний) и измерений данных вредных и (или) опасных производственных факторов.

Возникшие разногласия должны устраняться в ходе активного взаимодействия, совместного обсуждения и аргументированного отстаивания своей точки зрения каждой из сторон. При этом реализовывать предоставленное законом право необходимо до момента утверждения документа.

ВНИМАНИЕ

Пассивное поведение членов Комиссии, формальное отношение к совместному, коллегиальному проведению СОУТ приводит к тому, что все документы, предоставляемые им экспертами для подписи и утверждения, без раздумий подписываются. При этом они часто забывают о том, что лицо, поставившее подпись на документе, несет ответственность за его содержание. Наличие на документе необходимых подписей напрямую связано с вопросом о том, имеет ли он юридическую силу.

Утверждающую подпись на документе ставит лицо, в компетенцию которого входит решение отраженного в нем вопроса. Утверждающая подпись – это своеобразное подтверждение важности и актуальности составленного и подписанного документа, а также распространение его действия на работников предприятия, на котором проводилась СОУТ.

Законом № 426-ФЗ и Методикой проведения специальной оценки условий труда, утв. приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н, установлен порядок подписания всех форм отчета о проведении СОУТ.

Если все необходимые подписи на нем поставлены, то отчет о проведении СОУТ обретает юридическую силу.

Елагина М.А.

канд. техн. наук, зав. каф. охраны труда и безопасности технологических процессов Воронежского государственного аграрного университета им. императора Петра I

Специальная оценка условий труда

С 01 января 2014 г. вступил в действие Федеральный закон N 426-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О специальной оценке условий труда», который обязывает работодателей проводить ее на всех рабочих местах.

Специальная оценка условий труда является комплексом мероприятий по идентификации вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на здоровье работника.

Процедура специальной оценки во многом схожа с аттестацией рабочих мест, которая также реализовывала эту задачу. Но с вступлением в действие ФЗ-426 перестало действовать понятие «аттестация рабочих мест», что автоматически привело к отмене обязанности работодателя ее проводить. Однако, в Трудовом кодексе Российской Федерации с 01 января 2014 г. у работодателя появилась новая обязанность «Проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда»

Какие отличия произошли с вступлением закона «О специальной оценки условий труда»


Период до 01 января 2014 г. С 01 января 2014 г.
Аттестация рабочих мест по условиям труда Специальная оценка условий труда
Карта аттестации была оформлена на рабочее место и была обезличенна В отчете эксперт вносит Страховые номера индивидуального лицевого счета (СНИЛС) на всех работников, которые на момент проведения специальной оценки состоят в штате организации
При аттестации рабочих мест проводились замеры вредных производственных факторов, оценка тяжести и напряженности трудового процесса, травмоопасностии обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты При специальной оценке проводятся замеры вредных производственных факторов, оценка тяжести и напряженности трудового процесса, и обеспеченность работников средствами индивидуальной защиты
На тех рабочих местах, где не идентифицированы вредные или опасные производственные факторы исследования не проводятся и оформляется декларация соответствия
Периодичность проведения аттестации на всех рабочих местах 1 раз в 5 лет. На рабочих местах, где оформлена декларация, допускается по истечении 5 лет продлить срок ее действия при условии, что на этом рабочем месте не было выявлено профессиональное заболевание и не было травм.На остальных рабочих местах периодичность проведения специальной оценки условий труда сохраняется 1 раз в 5 лет.
Измерение параметров микроклимата проводилось дважды в год (в зимний период года и в летний) Измерение параметров микроклимата проводится однократно на тех рабочих местах, где имеются источники тепла или холода
Измерение освещенности оценивалось в том числе с обязательным измерением коэффициента пульсации, что в большинстве случаев становилось причиной оценки рабочего места с классом 3.1 (вредные условия) с назначением компенсаций и доплат за работу во вредных условиях труда. Измерение освещенности не требует измерения коэффициента пульсации, что делает возможным оценить на ряде мест условия труда с классом 2 (допустимые условия)
При установлении доплат и компенсаций работникам за работу во вредных условиях труда согласно Постановления Правительства РФ от 20.11.2008 г. № 870 назначались все 3 компенсации (4 % к окладу, 36 часовая неделя, дополнительные дни к отпуску) При установлении доплат и компенсаций работникам за работу во вредных условиях труда введена дифференцированная система компенсаций в зависимости от класса условий трудаПриложение 1.
За нарушение законодательства об охране труда размер штрафов вне зависимости от их количества составлял от 1 тысячи до 5 тысяч рублей на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей и от 30 тысяч до 50 тысяч – на юридических лиц. За нарушение законодательства об охране труда размер штрафов с 01 января 2015 г. в зависимостиот их количества будет составлять от 2 тысяч до 30 тысяч рублей на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей и от 50 тысяч до 150 тысяч – на юридических лиц.Приложение 2.
В зависимости от результатов специальной оценки условий труда будут устанавливаться размеры дополнительных тарифов страховых взносов в Фонд социального страхования и Пенсионный фонд РФ на финансирование досрочной трудовой пенсииПриложение 3.
Какие последствия ждут работодателя за неисполнение законодательства
Не проведение аттестации рабочих мест грозило работодателю штрафом от 30 до 50 тыс. руб. и выписыванием государственным инспектором труда предписания провести аттестацию (если придет инспектор с проверкой на предприятие) Не проведение специальной оценки условий труда будет грозить работодателю:


  • штрафом от 60 до 80 тыс. руб. и подготовкой государственным инспектором труда предписания провести специальную оценку (если придет инспектор с проверкой на предприятие)
  • повышенным отчислением налогов в Пенсионный фонд РФ и Фонд социального страхования
Что приобретает законопослушный работодатель
  • спокойствие за результаты проверки предприятия государственным инспектором труда;
  • пакет документов по аттестации рабочих мест для последующего установления всех доплат и компенсаций работникам за работу во вредных и опасных условиях труда вне зависимости от класса условий труда
  • спокойствие за результаты проверки предприятия государственным инспектором труда;
  • пакет документов по специальной оценке условий труда для последующего установления доплат и компенсаций работникам за работу во вредных и опасных условиях труда в зависимости от класса условий труда;
  • сохранением размера отчислений налогов в Пенсионный фонд и Фонд социального страхования;
  • освобождение от повторного проведения специальной оценки через 5 лет на тех рабочих местах, на которые оформлена декларация соответствия.